34. Современные теории организации. Научные подходы и виды управления экономическими системами (традиционный или проблемно-ориентированный, процессный, системный, ситуационный, синергетический). Понятие системы управления
В своем развитии организации прошли несколько этапов. Эволюцию этих понятий на протяжении последнего века можно проследить по четырем типам моделей, которые отражают как развитие теории организаций, так и практику использования ее основных положений: модель организации, базирующаяся на теоретических положениях школы научного управления; модель организации, базирующаяся на положениях теорий человеческих отношений и поведенческих наук; модель организации, базирующаяся на положениях теории систем; модель организации, базирующаяся на представлении о роли организации как общественного института.
Базовые модели организаций Первая модель, известная под названием «механистической, или модели рациональной бюрократии»,
отражает представление об организации, сформировавшееся в конце прошлого века и получившее широкое распространение в первой половинеXX столетия. Ее теоретической базой являются положения школы научного управления. Родоначальник этого направления Ф. Тейлор рассматривал эффективность совместного труда в организации с позиций времени и движения. Расчленение работы на автономные, полностью программируемые элементы и последующий оптимальный сбор их в единое целое - обязательные условия, которые в соответствии с этой теорией формируют высокопроизводительную организацию. Другой представитель этого теоретического направления. - немецкий социолог М. Вебер - выдвинул и обосновал положение, согласно которому самой эффективной формой человеческой организации является рациональная бюрократия. Предприятие - это механизм, представляющий собой комбинацию основных производственных факторов: средств производства, рабочей силы, сырья и материалов. Поэтому большое значение придается анализу технико-экономических связей и зависимости различных факторов производства. Многие положения школы научного управления организацией не потеряли своего значения и в настоящее время, особенно для крупных предприятий, в которых сконцентрированы огромные и разнообразные по своему назначению ресурсы. В то же время механистическая модель в целом критически оценивается современной наукой и практикой из-за ее приоритетной ориентации на крупные организации; выбора в качестве орудия завоевания рынка снижение издержек, а не рост доходов; использования аналитических методов, результаты которых нередко трудно и даже невозможно применить на практике; стремления к сохранению стабильности (консерватизм); всеобщего контроля и надзора за качеством и выполнением плановых заданий; представления о высших руководителях как о людях, которые «мудрее, чем рынок» и т.п. Все это ставит определенные рамки в использовании механистической модели организации.
Вторая модель построена на определении организации как коллектива людей, выполняющих общую работу, используя принципы разделения и кооперации труда .
Н
Возможности модели, построенной на основе теории человеческих отношений и поведенческих наук, в поиске резервов эффективности организации ограничиваются тем, что внимание концентрируется только на одном внутреннем факторе - человеческом ресурсе и подчинении ему всех остальных факторов производства.
В
третьей модели организация представляется
в виде сложной иерархической системы,
тесно взаимодействующей с окружением
.
Ее основу составляет общая теория систем
При оценке этой модели необходимо учитывать, что, несмотря на большое значение внешней среды, она лишь определяет «правила игры». Внутренняя среда любой организации, которая формируется под воздействием непрерывно принимаемых руководством управленческих решений, реально определяет уровень системной эффективности.
Четвертая модель представляет организацию как общественное образование, в деятельности которой заинтересованы различные группы как внутри, так и вне ее границ.
В
Процессный подход Управление рассматривается как процесс , потому что работа по достижению целей с помощью других – это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий . Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации.Процесс управления состоит из четырех взаимосвязанных функций: Планирование . Организация . Мотивация . Контроль – функции управления имеют две общих характеристики: все они требуют принятия решений , и для всех необходима коммуникация , их часто называют связующими процессами . Системный подход Системный подход - это не есть набор каких-то руководств или принципов для управляющих - это способ мышления по отношению к организации и управлению. Система - это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Все организации явл-ся системами.Существует два основных типа систем: закрытые и открытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему. Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Такая система не является самообеспечивающейся, она зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне. Кроме того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде. Модель организации как открытой системы: Входы : организация получает из окр. среды инфу, капитал, чел. ресурсы и материалы. Выходы : преобразованная продукция или услуги. Ситуационный подход Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно. Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации. 1)Сущность новых подходов отражает концепция м-т без иерархии, кот. ставит цели: -отказ от легитимизации права одностороннего распорядительства над ресурсами и инф-цией (любой может получить инф-цию); -деперсонализация властных полномочий и отмена дуального принципа «санкция» и «вознаграждение»; -учреждение автономных групп с высоким потенциалом саморегулиров; -утверждение гуманных ценностей и форм поведения взамен односторонней ориентации на экон. рез-т; -учет эконом. требований в принятии предпр. решений.
2)Just-in Time Producton (точно в срок) – это фил-фия м-та, нацеленная на устранение потерь в пр-ве и в смежных с ним сферах деят-ти. Изготовлению подлежит только то кол-во, кот. необходимо к заданному сроку.
3)Total Quality Control (всеобщий котроль качества) – концепция гарантированного качества, предполаг. охват работников всех произв. звеньев для полноты удовлетворения запросов потребителя
4)Total Productive Maintenance (всеобщее повышение эффект-ти произв). Концепция ориентирует на комплексное повышение эф-ти производ. системы за счет вовлечения в этот процесс всех работников орг-ции.
5)бенчмаринг – направлена на мониторинг последних достижений основных конкурентов во всех функц. сферах, тенденций развития техники и технологии и использования этой инф-ции при определении стратегии развития орг-ции.
6)реинженеринг – это перепроектирование бизнес-процессов с чистого листа с целью их качеств. улучшения, ликвидации наслоения организац. хар-ра, учета совр. возм. в технике и технологии
Одним из направлений поиска является выведение общих принципов повеления сложных систем с помощью синергетической методологии, которая включает в себя принципы нелинейности, бифуркации и самоорганизации, не замкнутость экономических систем, неравновесность экономических процессов, неединственность экономических эволюций (управленческих решений). Это движение в общем менеджменте получило название «эволюционный менеджмент». В качестве одного из ярких примеров синергизма, подчеркивающих универсальность принципов эволюции, можно привести факт возникновения дополнительной стоимости, которая появляется в результате слияния (объединения) двух и более фирм. Возникает кооперативный экономический эффект. Синергизм не всегда очевиден и это делает слияние более сложной проблемой, чем обычные инвестиции и (или) инновации.
Система – это целое, созданное из частей и элементов, взаимодействующих между собой, для целенаправленной деятельности. Среди её основных признаков следует назвать: множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определённой структуры и т.д. в составе системы управления организации выделяют следующие подсистемы:- структура управления (соответствовать целям и задачам организаций);- техника управления. (функциональную и организационную структуру, схему организационных отношений, профессионализм персонала;
Компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи), систему документооборота)- функции управления.- методология управления цели(законы, принципы, методы и функции, технологии управления и практику управленческой деятельности).
УДК 330.341
Н.П. БЕЛОВА, Г.В. КАЛИНИНА, А.М. КАЛИНИН
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
Ключевые слова: экономические системы, управление экономическими системами
Рассмотрены теоретические подходы к управлению экономическими системами, изучены свойства экономических систем, факторы, влияющие на экономическое развитие.
N.P. BELOVA, G.V. KALININA, A.M. KALININ CONTROL OF THE ECONOMIC SYSTEMS: THEORETICAL APPROACHES
Key words: economic systems, control of economic systems
This article describes the theoretical approaches to the management of economic systems,
properties of economic systems, examined the factors influencing economic development.
С течением времени и развитием экономической науки подходы и методы к изучению динамики экономических процессов претерпели значительные изменения. Сказались развитие научных представлений в целом и накопление большего статистического материала, позволившего выделить некоторые общие принципы и закономерности развития экономических систем и протекающих в них или порождаемых ими экономических процессов.
Среди свойств современной экономики можно отметить проявление социализации, как характерного основания экономической динамики; глобализацию мирохозяйственных связей; изменение концептуальных основ структуры экономических отношений; появление информационной составляющей в факторах развития экономических отношений.
С экономической точки зрения фактор определяется как один из основных ресурсов производственной деятельности предприятия и экономики в целом (капитал, труд, ресурсы, земля, способы организации экономической деятельности), а также как движущая сила экономических, производственных процессов, оказывающая влияние на результат производственной, экономической деятельности. Факторами какого-либо процесса будут считаться условия, среди которых или благодаря которым данный процесс совершается.
Выявление факторов экономического развития должно осуществляться на основе двух ключевых концепций: концепции причинно-следственных связей и концепции определения целевых установок. В некоторых случаях синонимом фактора является регрессор. Этот термин употребляется в основном в экономико-математических методах и моделях, описывающих математическим языком влияние одних переменных на другие.
Кофактор представляет собой некоторое условие, без которого действие основного фактора будет неполным, обратимым или неадекватным. Некоторые факторы функционируют самостоятельно, некоторые - только при наличии кофакторов. Следует различать понятия кофактора и катализатора. Как правило, данные различия касаются формы участия в воздействии на фактор, кофактор связан с фактором непрерывно или эпизодически, катализатор лишь запускает механизм активации фактора и не принимает в нем дальнейшего участия до следующей определенной стадии или фазы. Если в роли фактора выступает человек, а не обстоятельства и условия, его в этом случае называют актором. Актор - это действующий субъект, индивид, совершающий действия, направленные на других людей или обстоятельства. Нюансом восприятия термина является активное, а не пассивное воздействие.
Факторы роста и факторы развития не идентичны между собой. В первом случае речь идет о наращивании количественных параметров. Развитие само по себе не характеризуется только количественными показателями роста, но в первую очередь качественными изменениями, что возможно и при сокращении некоторых количественных форматов. Факторы могут классифицироваться по видам (социальные, политические, природно-климатические, внутрисистемные и др.); по характеру воздействия (стационарные и нестационарные); по результату воздействия (стабилизирующие и дестабилизирующие); по направлению и типу обратной связи (факторы положительной обратной связи и факторы отрицательной обратной связи). Факторы имеют различные веса, различную степень влияния и различный набор субфакторов и кофакторов.
Совокупность факторов экономического развития не может быть представлена одним и тем же их набором для различных экономических объектов и систем. Для их выделения, на наш взгляд, рациональным будет разложить схему экономических взаимосвязей в три взаимоувязанных плоскости:
Цель, одна или несколько (с учетом наложения цели надсистемы);
Ресурсы, возможности (с учетом их ограниченности, а также скрытых, потенциальных ресурсов);
Система взаимосвязей и особенности функционирования системы (как внешние, так и внутренние).
Имея три этих базовых компонента, можно выстроить достаточно эффективную схему управления, поскольку она позволяет видеть функционирование системы не изнутри, а извне, предсказывать возможные направления движения ее развития.
Находясь в определенном состоянии, при наличии определенных ресурсов и определенной цели, имея собственные определенные особенности и взаимосвязь с внешней средой, система имеет некоторое ограниченное количество выборов движения. Задача при этом сводится к тому, чтобы определить все эти компоненты. Усложняют эту задачу постоянные изменения этих самых компонентов и крайне сложные структура и принципы взаимосвязей самой системы.
К основным факторам экономического развития принято относить: факторы окружающей среды (природно-климатические, географические); социальные факторы (демографические, культурные, исторические); политические факторы; факторы научного и технологического развития (НТП); внутрисистемные факторы (структура и особенности функционирования той или иной отрасли, компании, ее идеология, принципы построения деловых контактов, кадровая политика, финансовые результаты) и др.
Некоторые из влияющих факторов можно отнести к стационарным, т.е. осуществляющим свое воздействие непрерывно или же дискретно, но с постоянными другими характеристиками (например, периодичность и сила воздействия и т.п.). Нестационарные факторы имеют стохастическое воздействие, как правило, именно они являются причинами флуктуаций в поведении системы.
Выявление стационарных и нестационарных факторов является одним из главных и первоочередных шагов в прогнозировании динамики развития экономических процессов и систем.
Большой интерес представляет рассмотрение факторов с точки зрения направления их влияния. В этом отношении можно выделить стабилизирующие и дестабилизирующие факторы. Действие и тех и других построено на принципах обратной связи.
Цепи обратной связи могут быть положительными и отрицательными. Разница между ними заключается в том, что пройденная через участок системы информация, обработанная ею, осуществившая некоторые изменения и
возвращенная на вход, приводит к различным результатам. В случае, названным положительной обратной связью, система, обработав информацию и оценив изменения как положительные, начинает их усиливать; попадая на вход контура, они вновь вызывают те же изменения, которые, таким образом, все возрастают и возрастают, вызывая похожую на снежный ком реакцию.
Примером из экономической сферы может быть ситуация, когда компания находит режим долгосрочного оптимального функционирования и выдает высокоэффективный результат, который по достоинству оценивается рынком; это приводит к притоку дополнительных ресурсов, стимулирует развитие компании, приводя ее к новым и новым экономическим вершинам.
Суть отрицательной обратной связи заключается в отрицании и погашении произошедших изменений. Обработанная информация, поданная на вход, не усугубляет, а нейтрализует их, заставляя систему оставаться в стабильном состоянии. Так, спрос на тот или иной товар заставляет форсировать его производство, как только рынок становится насыщен, спрос естественным образом падает, это приводит к снижению производства, обеспечивая системе равновесное состояние.
Каждый элемент социально-экономической системы сопряжен с другими элементами различными видами обратной связи. Зачастую, они бывают настолько прочны, что разорвать существующую связь не всегда представляется возможным. Проблему составляют патологические обратные связи, которые, возникнув в силу определенных причин, подменяют нормальные и привносят существенный урон деятельности экономических субъектов.
Экономические процессы представляют собой композит сложносоставных факторов с огромным количеством разноплановых взаимосвязей между ними. Управление развитием при этом не может основываться только на привычных планово-административных методах. Центральной проблемой управления экономическими системами часто в том или ином варианте считают оптимальное использование ресурсов и увеличение благосостояния. С позиций системных взглядов данные установки можно скорее отнести к целям, а к понятию центральной проблемы отнести собственно выбор способов и методов их достижения, поиск ключей управления.
Для эффективного управления факторами развития следует принять во внимание результаты научных исследований, предметом изучения которых являются подобного рода объекты. Так, например, известно, что любая система имеет фундаментальное свойство стремиться от менее устойчивого состояния к более устойчивому. Точки притяжения устойчивых состояний носят название аттракторов (англ. attract - притягивать). Существуют различные виды аттракторов, соответствующих различному поведению систем, а также их комбинации. Однако очень важным моментом в этом аспекте будет вопрос о достижении этих точек. Точка покоя будет символизировать затухание динамических процессов. Как справедливо отмечает Н. Моисеев, устойчивость, доведенная до своего предела, прекращает любое развитие. Чересчур стабильные формы - это тупиковые формы, эволюция которых прекращается . Для развития жизненно необходимы препятствия, отталкивающие систему от этой мертвой точки, не дающие ей прийти в состояние покоя, по сути представляющего окончание ее существования.
В настоящее время выделен новый класс систем, получивших название диссипативных. Диссипативная система устроена таким образом, что в некоторой среде, характеризующейся высокой степенью энтропии (энтропия - величина, выражающая меру безупорядоченности, дезорганизации, отсутствия информации), возникает определенная зона, в которой она стремительно падает и возникает определенная степень упорядоченности. Одновременно происходит процесс роста энтропии в окружающем пространстве. То есть концентрация упорядоченности про-
исходит за счет поглощения ее из окружающей среды . Отметим, что необходимыми условиями диссипативной структуры являются ее открытость и обмен с внешней средой, обеспечивающие описанные выше процессы.
Динамика систем представляет собой последовательное изменение во времени концептуальных свойств системы, а также характеристик процессов, происходящих внутри нее или порождаемых ею.
Динамика системы характеризуется изменениями таких параметров, как: тип системы; вид структуры системы; внутриструктурные связи; виды и количество внутриструктурных элементов; виды и количество внутрисистемных процессов; виды и количество порождаемых процессов; количество и характер внешних связей системы; иерархический статус системы во внешней сре-де;целевые установки функционирования системы и др.
Генеральные направления динамики можно разложить на две разнополярные группы: динамику разрушения и динамику созидания. Стационарные состояния системы представляют собой явление относительное; тем не менее, в том временном интервале, в котором они обнаруживаются, их также можно считать одним из системных состояний.
В глобальном смысле процесс реструктуризации системы происходит непрерывно и может характеризоваться одновременной реализацией деструктивных и созидательных процессов. Таким образом, нестабильность на одних уровнях обеспечивает стабильное функционирование системы на иных уровнях.
Отметим, что адекватно-организованная система стремится обойтись минимумом ресурсов, необходимых для реализации задач адаптации. Вообще, накопление ресурсов, способных потенциально перевести систему в статус более высокий относительно существующего, является одной из фундаментальных целей наряду с основной функциональной целью. Такая дополнительная скрытая цель присутствует не у всех систем, а лишь у тех, кто в силу своего вида и уровня развития достиг определенного статуса самоорганизации и перешел из категории несамоопределяющих систем в категорию самоопределяющих.
В экономическом смысле понятие несамопределяющих систем можно проиллюстрировать дочерними предприятиями, созданными исключительно для целей обеспечения наилучших условий применения экономических схем материнских предприятий; или же формально самостоятельными предприятиями, созданными с теми же целями владельцами головной фирмы. Однако, поскольку с точки зрения самоорганизации они выступают вторичными внутренними элементами, углубленного рассмотрения в данном ракурсе они не требуют.
В отношении же тех систем, для которых характерен статус самоопределяющих, т.е. имеющих и преследующих цели собственного развития, в некотором смысле становится актуальным процесс экзистенциализации. Такой подход к оценке деятельности экономических систем возможен, безусловно, только с позиций изучения свойств ее самоорганизации.
Согласно теории самоорганизации систем основными характеристиками системы будут являться следующие: 1) открытость, т.е. постоянное взаимодействие с окружающей средой; 2) нелинейность, т.е. непропорциональность изменения различных свойств системы детерминантам, вызывающим эти изменения; 3) неравновесность, т.е. факт существенно меньшего количества энтропии в данной системе относительно окружающей среды.
Энтропия как мера безупорядоченности характеризует степень организованности системы, чем меньшее энтропия, тем более высокий ранг организованности демонстрирует данная система. Антонимом энтропии является не-гэнтропия - термин, характеризующий степень упорядоченности структурных элементов и их связей.
Самоорганизация систем происходит благодаря увеличению упорядоченности внутри системы, что неизменно сопровождается диссипацией энтропии, т.е. рассеиванием безупорядоченности, которую система отводит от себя. Диссипация энтропии в процессе наращивания уровня организованности системы - фундаментальный закон, имеющий научное подтверждение и реализующийся во всех открытых системах. Приращение или поддержание необходимого уровня негэнтропия обеспечивается поглощением упорядочивающей энергии и информации из окружающей среды и диссипацией дезорганизующей энергии, что в итоге обеспечивает увеличение внутренней организованности системы и, следовательно, ее выживание.
Таким образом, любая самоорганизующаяся система создает вокруг себя энерго-информационные потоки (в контексте экономических отношений - ресурсные и информационные). Энтропия потока на входе в систему всегда меньше, чем на выходе из нее, поскольку система поглощает из потока упорядоченность, информацию, ресурсы для целей организации собственных структур и их связей. Однако поскольку каждая система является частью системы высшего порядка, над-системой накладываются ограничения по производству энтропии ее локальными элементами для поддержания общего динамического равновесия на этом уровне.
В развитие этой мысли добавим, что существование и развитие системы - это своего рода вопрос интегральной реализации двух задач: адаптации (за счет реструктуризации и переупорядочивания структур и их связей) и накопления или поддержания определенного уровня негэнтропии (упорядоченности, организованности) внутри системы за счет диссипации энтропии во внешнюю относительно системы среду.
Такие же принципы существования демонстрируют и экономические системы. Преследование экономических интересов одними субъектами зачастую происходит за счет перераспределения экономических ресурсов и эксплуатации других субъектов. Это - процесс поглощения негэнтропии извне. Глобальные экономические системы, наращивая внутренний порядок и развиваясь, рассеивают вытесняемую энтропию, разрушая окружающую их среду. Развитие высоких технологий ставит под угрозу само существование техногенного общества.
Классическая теория управления экономическими процессами базируется на линейной детерминированности экономических процессов, современные научные представления говорят в пользу нелинейности их природы и соответствующим этому факту свойствам.
К основным свойствам нелинейных систем можно отнести двойственное свойство стремления к устойчивому состоянию и одновременного избегания его как основной причины деструкции системы, застывшей в статичном состоянии и не способной адаптироваться к изменениям окружающей ее среды.
Выделен класс диссипативных систем, обнаруживающих способность концентрировать в себе упорядоченность за счет эффекта рассеивания собственной дезорганизованности во внешнюю среду. Мерой таких состояний будут энтропия (мера хаотичности, дестабилизации и безупорядоченности) и негэнтропия (термин, противоположный по значению, означающий степень организованности в системе). Закрытые системы не могут быть диссипативными, поскольку рассеивание энтропии и поглощение нэгентропии возможно только при активном обмене с внешней средой. Экономические системы по своим свойствам и характерному поведению являются диссипативными.
Чем больше внутренних и внешних связей имеет система, тем большую степень влияния она получает. Увеличивая количество связей, система обеспечивает себе более устойчивое положение и диктативность. Сложные мега-системы обладают огромным количеством связей и, как правило, отличаются большим
динамическим равновесием и стабильностью; в то время как их подсистемы подвержены принудительным реформациям и менее устойчивы сами по себе.
Каждый элемент системы находится во взаимосвязях с остальными. Таким образом, каждый элемент системы может пребывать в различных состояниях, в зависимости от актуализации той или иной связи. Также необходимо учитывать, что если элемент системы не имеет той или иной взаимосвязи с другим элементом в настоящий момент времени, это не означает, что она не может потенциально возникнуть или что она не существовала прежде.
Исследования самоорганизующихся систем позволяют сформулировать ряд принципов, лежащих в основе функционирования динамически устойчивых систем:
1. Соответствие системы целям системы, частью которой она является. Элементы, не отвечающие требованиям генеральной системы, подвергаются принудительной реструктуризации или ликвидируются. Таким образом, наша система будет испытывать нарастающее превосходящее давление извне, что повлечет нарушение ее внутренних связей и структур и связей с другими системами.
2. Правильная организация положительной и отрицательной обратной связи внутри системы с целью усиления стратегических ее возможностей. Напомним, что если результат изменения служит сигналом к усилению этого изменения, это является положительной обратной связью; если к нейтрализации изменения - отрицательной. Положительная обратная связь способствует накоплению изменений; отрицательная препятствует закреплению изменений и обеспечивает поддержание устойчивого состояния. Если система зациклится на неадекватном изменившимся условиям состоянии, то будет разрушена. Если система будет отклоняться от найденного устойчивого состояния, то также критически осложнит свое существование. Положительная обратная связь обеспечит также наращение ресурсов.
3. Наличие потока, который обеспечит приток ресурсов и информации и отток дестабилизирующих факторов, разрушающих внутренний порядок системы. Не менее важным условием при этом будет способность системы этот поток применять.
4. Четкие и адекватные цели существования системы и деятельность, соответствующая ресурсному статусу. С накоплением реальных ресурсов статус системы меняется автоматически. Фиксирование самого факта отсутствия статусных изменений свидетельствует о нахождении системы в точке нерав-новесности, когда цели ее изменились, а возможности еще нет.
5. Критическое состояние не обязательно приводит к ухудшению положения. Оно лишь является сигнализирующей информацией о необходимости очередного этапа реструктуризации внутренних элементов системы и их связей, либо внешних взаимодействий системы. Однако неправильный выбор системы грозит ей серьезными испытаниями, длящимися до тех пор, пока ею не будет найдено новое устойчивое состояние, возможно на ином уровне и в ином статусе (как высшем, так и низшем).
6. Поиск устойчивого состояния есть процесс непрерывный, многомерный и неоднозначный. Каждое решение имеет одновременно как положительный, так и отрицательный исход. Его реализация является положительным фактом для одних элементов или процессов системы и одновременно отрицательным для других элементов или процессов той же самой системы.
7. Каждая система может одновременно являться частью разных надсис-тем, цели которых могут оказаться несогласованными. В этом случае единственно возможный вариант - определение еще более глобальных целей системы следующего уровня, которая объективно включает в себя все предыдущие.
8. Одним из принципов самоорганизации систем считается принцип минимума диссипации, заключающийся в том, что система стремится реализовать тот вариант развития, который приведет к меньшему росту энтропии внутри нее. Это обеспечивается формированием локальных зон с повышенной негэнтропией, которые позволяют системе сохранить динамическое равновесие.
С целью определения ключевых параметров управления, позволяющих эффективно использовать имеющиеся в распоряжении системы ресурсы и способствующих привлечению новых, имеет смысл рассмотреть несколько общих свойств, касающихся системных взаимосвязей. Априори все части системы так или иначе связаны между собой. От того, как организованы имеющиеся связи, зависит их влияние на систему. Чем больше связей, как внутренних, так и внешних, имеет система, тем большую степень влияния она имеет. Увеличивая количество связей, система обеспечивает себе более устойчивое положение и диктативность. Сложные мега-системы обладают огромным количеством связей и, как правило, отличаются большим динамическим равновесием и стабильностью; в то время как их подсистемы подвержены принудительным реформациям и менее устойчивы сами по себе.
С практической точки зрения целесообразно выделить способы и методы, позволяющие системе адекватно адаптироваться к среде и развиваться, переорганизовывая интересы окружающих объектов под свои собственные. С этой целью, как уже было сказано выше, необходимо значительно увеличить количество внешних и внутренних связей, иначе говоря, обеспечить элементы системы свободным доступом необходимой информации, оборудованием, современными технологиями, адекватно построить иерархию служебного взаимодействия, максимально расширить связи с общественностью и т.д. а также сосредоточить решение управленческих задач на поиске наиболее оптимальных рычагов воздействия на иные системы и процессы, так, чтобы наименьшими усилиями получить наилучший результат.
Правильное определение ключевых связей иной системы позволит найти такую точку приложения рычага, которая может привести к значительным результатам без приложения существенных усилий.
Для определения таких узловых точек зачастую бывает необходимо нестандартно посмотреть на существующую ситуацию. Такой тактический подход согласуется с известным в научных кругах изречением одного из самых значительных писателей и философов XX в. М. Пруста: «Истинный путь открытий - не поиски новых земель, а взгляд новыми глазами».
Для решения вопросов рекогносцировки информационных и энергетических ресурсов в пользу системы, стремящейся к саморазвитию, ей необходимо определить ответы на концептуальные системные вопросы, такие как - что препятствует изменениям. После определения этого ключевого параметра необходимо определить его связи; и далее ослабить их или редуцировать полностью.
Осуществить отсечение источника, препятствующего перенаправлению потоков, зачастую много целесообразнее, нежели выстраивание сложных и громоздких надстроек для его обхода или нейтрализации. Практика показывает, что такой подход очень часто приносит достаточно эффективные результаты.
Однако при целенаправленном воздействии на систему, возникает очень большое количество так называемых побочных эффектов. Это происходит в силу того, что все элементы системы взаимосвязаны; и воздействуя или изменяя одну ее часть, невозможно прямо или косвенно не затронуть другие ее части. Те же в свою очередь переносят информацию о поступивших изменениях дальше. Таким образом, возникает эффект, который можно было бы на-
звать «ответ системы». Реакция, лежащая в его основе, по сути представляет собой процесс адаптации системы-мишени на внешнее воздействие. Насколько она будет адекватной зависит от правильной организации системы обратной связи, имеющей место в изменяемой системе.
Если такое изменение для нее неблагоприятно, и она имеет достаточное количество связей и ресурсов и правильно-организованную систему отрицательной обратной связи, - она, скорее всего, быстро восстановит нарушенное равновесие. Следовательно, если заведомо известно, что намеренно организованное влияние на иную систему с целью реорганизовать ее в пользу активной системы, необходимо одновременно позаботиться о включении в системе-мишени положительной обратной связи, которая расценит произведенные изменения как положительные и не будет противодействовать им.
Однако такое вмешательство должно быть одновременно выгодным для надсистемы. В противном случае помимо реакции системы-мишени возникнет противореакция от других систем, управляемых надсистемой в своих целях. То есть следует иметь в виду, что, оказывая непосредственное влияние на какую-либо систему, достаточно сложно учесть все нюансы реактивного поведения среды и осуществить точные изменения. Важным, и даже определяющим, моментом тут будет тот факт, что цепная реакция осуществляемых изменений носит не последовательно-линейный характер, а имеет контурные, цикличные, петлевые конфигурации, когда инициатор изменения подвергается эховому воздействию от мишени, от измененных мишенью систем, от измененной мишени, которая также получила эховые воздействия. Насколько этот процесс будет растянут или сжат во времени заранее предсказать довольно сложно.
Также следует иметь в виду, что система может реагировать с некоторой задержкой. Отсутствие реактивного поведения не означает, что он не появится в ближайшем будущем. Зачастую этот факт упускается из виду при принятии управленческих решений. Помимо этого, реакция системы может иметь скрытый характер, т.е. не обнаруживаться наблюдателями с определенных позиций, уровней или в определенное время.
Такая сложноорганизованная взаимосвязь иллюстрирует, насколько относительными являются широко распространенные в классической экономике методы финансового анализа. Система сканируется усечено, одномоментно, без учета динамических связей, в которые она включена.
Многолетние исследования систем показывают, что поведение системы зависит не столько от самих частей, сколько от того, как они между собой связаны. Высокоорганизованная система способна заменять одну часть на другую без значительных последствий для общего равновесия. Система в состоянии формировать новые подсистемы и нивелировать старые. Чем больше компонентов внутри системы, тем меньшую роль играет каждый ее элемент в отдельности. Здесь же логичный вывод о том, что если отдельный элемент стремится к влиянию, одним из прочих способов его достижения будет снижение числа конкурентов.
Отдельно следует рассмотреть аспект эмерджентности, т.е. несводимо-сти простой суммы свойств отдельных элементов к свойствам системы в целом. Подсистема в определенной степени дублирует свою надсистему, но лишь отчасти. Отдельно взятый элемент не может полностью заменить собой всю надсистему, частью которой он является. По крайней мере, до тех пор, пока не восстановит максимальное приближение ее структуры и связей внутри себя. Таким образом, эмерджентность можно рассматривать как уникальный сдерживающий механизм, не позволяющий случайным флуктуациям при перераспределении ресурсов реализовываться стихийно.
Анализ системы, как правило, представляет собой детальное изучение ее структурных элементов и их взаимосвязей. Однако никакой доскональный анализ частей не даст полной картины, если полученные результаты будут подвергаться суммированию. Аддитивность - свойство крайне редкое для нелинейных динамических систем. И, тем не менее, законодательные, нормативные и иные акты, регулирующие экономику государства, регионов и отдельных субъектов экономических отношений, основываются не иначе, как на линейных методах и умозаключениях.
Синтез, явление обратное анализу, предполагает сведение изучаемых параметров в целое. В сложноорганизованных нелинейных системах он возможен только в мультипликативном варианте, аддитивные модели тут, как правило, не работают. Анализ, как процесс разделение целого на части, в этом плане должен являться промежуточным звеном исследования. Для того, чтобы изучить систему, необходимо наблюдать ее в динамике.
Для исследования структурных элементов системы необходимо акцентировать и следующий нюанс. Каждый элемент системы находится во взаимосвязях с остальными. Число этих связей варьируется от единицы до практически бесконечности, в зависимости от уровня сложности системы. Таким образом, каждый элемент системы может пребывать в различных состояниях, в зависимости от актуализации той или иной связи. Различие в состояниях бывает достаточно разительным, что тоже необходимо учитывать, особенно при поиске точки приложения воздействующего рычага влияния. Также необходимо учитывать потенциальные связи. Если элемент системы не имеет той или иной взаимосвязи с другим элементом в настоящий момент времени, это не означает, что она не может возникнуть или что она не существовала прежде.
Литература
1. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики / В.П. Бранский // Вопросы философии. 2000. № 4. С.112-129
2. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития / Н.Н. Моисеев. М.: Наука, 1987. 271 с.
БЕЛОВА НАДЕЖДА ПЕТРОВНА - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления и кооперации, Чебоксарский кооперативный институт РУК, Россия, Чебоксары ([email protected])
BELOVA NADEZHDA PETROVNA - candidate of Economic Sciences, assistant professor of department for the economy, control and cooperation, Cheboksary Cooperative Institute, Russia, Cheboksary.
КАЛИНИНА ГАЛИНА ВИКТОРОВНА - кандидат экономических наук, доктор философских наук, профессор кафедры экономики, управления и кооперации, Чебоксарский кооперативный институт РУК, Россия, Чебоксары ([email protected])
KALININA GALINA VIKTOROVNA - candidate of Economic Sciences, doctor of Philosophical Sciences, professor of the department for the economy, control and cooperation, Cheboksary Cooperative Institute, Russia, Cheboksary.
КАЛИНИН АНДРЕЙ МИХАЙЛОВИЧ - студент V курса, факультет бухучета и прикладной информатики, Чебоксарский кооперативный институт РУК, Россия, Чебоксары ([email protected]) KALININ ANDREY MIKHAYLOVICH - student, bookkeeping and applied information theory department, Cheboksary Cooperative Institute, Russia, Cheboksary.
Управление производством - конкретно-исторический способ упорядочивающего, целенаправленного воздействия на процесс общественного труда в соответствии с объективными законами развития производства. Возникновение и развитие функций управления производством - неизбежное следствие разделения и кооперации труда в системе общественного производства.
Проблема функций управления, а значит, и содержания управления остается дискуссионной на протяжении нескольких десятилетий. Практически все исследователи-управленцы не могли обойти этот центральный вопрос теории управления. В частности, в качестве функций управления в любой сфере предлагается выделять следующие: информационно-аналитическую; планирование; организацию; координацию; регулирование; контроль.
Информационно-аналитическая функция представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации в целях повышения эффективности деятельности, включает в себя все действия по оперированию информацией. Эта функция выделяется в соответствии с общепризнанными классификационными признаками.
Важность действий субъекта управления по работе с информацией неоспорима, так как операции с информацией носят не только и не столько технический, рутинный характер, сколько требуют творческого подхода. Потому управленческие действия, составляющие названную функцию, относительно обособлены в процессе управления. Кроме того, эти действия однородны, так как сбор, обработка, анализ и оценка связаныединым предметом - информацией - и направлены на достижение одной цели - создание условий для реализации остальных функций управления. Эти управленческие действия, являясь атрибутом каждой стадии любого управленческого цикла, характеризуются стабильностью.
Рассматриваемая функция выражает природу управления, так как целенаправленное организующее воздействие основывается на информации и ее оценке. В числе других функций она как бы пронизывает стадии процесса управления. На основании этого было бы некорректно рассматривать ее в виде стадии или даже этапа одной из стадий процесса. Такая недооценка роли информации и работы с ней неизбежно приведет к негативным последствиям в практической деятельности по управлению: субъект управления в своей деятельности постоянно использует информацию. Последняя после соответствующей обработки служит основой для последующих управленческих действий на всех этапах его деятельности.
Осуществление информационно-аналитической функции заключается в создании системы сбора необходимой информации, а также проведении эмпирического исследования, в процессе которого информация анализируется и на этой основе оценивается сложившаяся ситуация. Инструментарий эмпирического исследования составляют логические методы и статистика. Управленческая деятельность по реализации информационно-аналитической функции - это не просто определенный набор технических операций, а стройная система процедур, осуществляемых субъектом управления, как руководителем, так и специально созданным в этих целях аппаратом.
Основная цель системы информационного обеспечения субъекта управления - снабжение достоверной своевременной информацией, оптимальной по объему. Если первые две характеристики управленческой информации могут быть описаны определенными признаками, то оптимальный объем конкретных параметров определяется в каждом конкретном случае в соответствии с целью анализа. Для повышения эффективности информационно-аналитической функции руководителям и управленческому персоналу необходимо использовать научно обоснованные методики сбора информации, ее анализа и оценки.
Вторая функция управления - планирование - опирается на информационно-аналитическую функцию и также присуща любому субъекту управления. Планирование обосновывает и определяет направления деятельности системы управления экономическим субъектом на всех уровнях иерархии. Кроме того, данная функция определяет цели, задачи и меры по их осуществлению. Сейчас к функции планирования относятся несколько упрощенно, считая, что она отражает сущность командно-административной системы, но это не так.
Плановость - это основополагающий принцип управления, пронизывающий управленческую деятельность сверху донизу. Соблюдение требований плановости является основным условием достижения цели любой деятельности. Принцип плановости обеспечивает перспективы осуществления деятельности экономического субъекта.
Основным методом плановости является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики будущих действий субъекта и объекта управления, но и условия, в которых они должны реализовываться. Переход к новым экономическим отношениям отнюдь не отрицает принципа плановости. Плановость - это объективная закономерность жизнедеятельности общества, обеспечивающая его целенаправленное развитие. Даже деятельность одного человека, а тем более организаций, учреждений, предприятий, для обеспечения эффективного достижения цели должна основываться на принципе плановости.
Плановость опирается на использование всей совокупности объективных законов социального развития. Планирование осуществляется аппаратом управления и обеспечивает пропорциональность и эффективность развития любого субъекта в сложнейших условиях реформирования всех сторон жизни общества. Планирование обеспечивает целенаправленную деятельность. Его атрибутом являются формулирование цели и разработка сценария, в соответствии с которыми цель может быть достигнута с наименьшими затратами и в оптимальные сроки. Целенаправленное функционирование любой сложной системы невозможно без планирования. Планирование позволяет избирать оптимальные варианты действий, которые диктуются обстановкой на различных направлениях, обеспечивая общую линию поведения для достижения намеченной цели. Управленческие действия по планированию соответствуют таким классификационным признакам, как: относительная обособленность; стабильность, однородность, по которым их можно в совокупности отнести к категории "функция".
Организация является ведущей функцией в содержании управления, поэтому некоторые ученые считают, что это - понятия одного порядка. Между тем она направлена на создание и адаптацию управляющей и управляемой систем к выполнению поставленных задач. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность и целенаправленность. При реализации этой функции обеспечивается необходимое воздействие на управляемую систему, которое позволяет решить поставленные задачи. Организация - это подготовка, приспособление системы к их решению. Они эффективно решаются только при условии комплексного всестороннего обеспечения и правильного использования всех ресурсов.
Координация является функцией по упорядочению деятельности. Она призвана обеспечивать согласованность действий для успешного достижения цели. Данная функция может реализовываться в различных формах: уточнения функций; согласования целей и задач, планов и мероприятий. Координация - это одно из основных средств повышения эффективности деятельности в любой сфере, так как позволяет сконцентрировать усилия на необходимом направлении, избежать параллелизма и дублирования. Несмотря на широкий диапазон взглядов на место координации в управлении, с учетом всех классификационных признаков, есть основания для выделения координации в качестве самостоятельной функции управления, так как она имеет свою специфическую цель - поддержание пропорциональности в деятельности системы. Она проявляется на всех стадиях процесса управления.
В ходе любой деятельности неизбежно возникают отклонения, которые вызываются, с одной стороны, изменениями ситуаций, с другой - недостатками в деятельности как объекта, так и самого субъекта управления. В этой связи необходима соответствующая функция для амортизации негативных явлений. Эту роль и выполняет функция регулирования. Функция регулирования направлена на поддержание динамического равновесия системы в ходе обеспечения ее жизнедеятельности. Она способствует адаптированию системы к постоянно изменяющимся ситуациям, предупреждению и устранению отклонений от запланированных мероприятий. Регулирование призвано придать деятельности нормальный ход.
Регулирование необходимо отличать от функции организации, в которую оно иногда включается. Последнее объясняется сходством целей их функций. Основное отличие в том, что организация обеспечивает создание и подготовку системы для выполнения поставленных задач, установление необходимых для этого отношений между структурными единицами, а регулирование направлено на своевременное корректирование действий исполнителей, субъекта управления. В результате регулирования внешние и внутренние факторы, дезорганизующие деятельность, нейтрализуются. Большую роль в регулировании играет связь между субъектом и объектом управления. Хорошо отлаженная система информации позволяет не только устранять отклонения в деятельности, но и предупреждать их. Регулирование осуществляется в основном путем распорядительной деятельности субъекта в форме приказов, указаний, распоряжений.
Функция контроля осуществляется на основе информации о функционировании объекта управления: о конкретных ситуациях, возникающих затруднениях, отклонениях от заданных действий и т.п. Контроль призван обеспечивать единство управленческого решения и его реализации, то есть весь процесс управления. Он является также одним из средств повышения эффективности, так как в результате контроля выявляются не только недостатки, но и положительный опыт, который в дальнейшем находит распространение во всей системе. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выявления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели. Неотъемлемой его частью является учет изменений, происходящих по ходу деятельности. Рассматриваемая функция управления, по существу, является выражением принципа обратной связи.
Действия субъекта по осуществлению данной функции весьма сложно формализовать: они так же разнообразны, как и решаемые отдельными звеньями системы задачи. В этой связи каждый субъект управления должен подходить творчески к организации контроля на соответствующем уровне управления, разрабатывать рациональную систему его, используя при этом общие методы и формы. Контроль органически связан со всеми функциями управления, но наиболее тесно с информационно-аналитической функцией и регулированием, так как реализуется в результате сбора, анализа и оценки информации, а на этой основе регулируется процесс любой деятельности.
В современных экономических системах принципы управления являются положениями, теоретически обобщающими реальные процессы, которые происходят в том или ином обществе.
Законность - один из основополагающих принципов управленческой деятельности. Это означает, что деятельность всех участников управленческого процесса должна основываться на законах и подзаконных нормативных актах. Законы устанавливают нормы функционирования экономических систем, отражающие уровень их развития во всех сферах. Здесь можно отметить такие нормативные документы, как Конституция страны, указы президента, постановления правительства, положения, инструкции, уставы и т.п. министерств и ведомств.
Научность как принцип управления является действенным средством преодоления волюнтаризма. Данный принцип предполагает, что каждый участник процесса управления обязан в ходе своей деятельности изучать и использовать закономерности и объективные тенденции социального развития, применять современные научно-технические достижения и научно обоснованные методики. Научный подход к управлению, который вытекает из данного принципа, отнюдь не отрицает использования практического опыта. Объективность управления, наоборот, требует, чтобы управленческая деятельность основывалась на единстве теории и практики. Применение принципа научности заключается в построении всей системы управления на основе современных положений науки управления, тех представлений, которые соответствуют современному развитию науки.
Принцип экономичности и эффективности означает рациональное и наиболее производительное использование ресурсов, в том числе и людских. На первый взгляд этот принцип можно отнести только к сфере материального производства, но, безусловно, понятия "экономичность" и "эффективность" являются качественными характеристиками деятельности человека в любой сфере, а не только в материально-производственной. К требованиям рассматриваемого принципа целесообразно отнести и требование экономии квалификации, которое предполагает рациональное использование квалифицированных кадров.
Персональная ответственность также является важным принципом управления, так как обеспечивает четкое функционирование экономических систем.
Основными условиями реализации данного принципа являются создание четкой организационной структуры, детальная разработка положений об отдельных звеньях, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между последними, установление характера и видов ответственности, а также ее механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией системы управления.
Персональная ответственность основывается на том, что в реальном управленческом процессе участвуют и взаимодействуют не системы, организационные структуры и их звенья, а конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей любого уровня, так и исполнителей. Поэтому можно кратко изложить сущность данного принципа следующим образом: каждый человек, относящийся к системе управления, независимо от подсистемы (управляющей или управляемой), имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности.
При раскрытии принципа персональной ответственности в управлении целесообразно остановиться на особом виде ответственности для руководителей - "управленческой ответственности" за непринятие или несвоевременное принятие решения. Введение такого вида ответственности не только страхует от пассивности или бездеятельности руководителя, дисциплинирует его, но и в определенной мере является стимулятором творческой инициативы. Если рассматривать систему принципов в полном объеме, в нее отдельной группой могут входить частные или специальные принципы управления, в соответствии с которыми осуществляются отдельные функции как виды деятельности, но для управления высшей школой существенного значения они не имеют.
Раскрытие теоретических основ управления требует рассмотрения и таких важных научных категорий, какими являются методы управления, так как они обусловлены сущностью исследуемой деятельности и во многом определяют ее содержание. Суть методов управления определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей организующего воздействия на объект управления, спецификой деятельности и средств, используемых для ее управления.
Управление осуществляется с помощью двух групп методов: конкретных и общих. Первая связана со спецификой объекта. Вторая группа представляет собой результат модификации методов управления на основе этой специфики.
Первая группа методов управления, обозначенная как конкретные методы, позволяет раскрыть, каким образом управление осуществляется на предметном уровне, показать, как целесообразнее организовать управленческую деятельность в рассматриваемой сфере. Поэтому некоторые исследователи приведенные в качестве примера методы данной группы рассматривают как организационные формы управления.
Обозначив конкретные методы, относящиеся в основном к объекту управления и выражающие специфику экономического субъекта, остановимся на общих методах, или непосредственно на методах управления.
Под общими методами управления понимаются способы, приемы решения задач субъектом в процессе управленческой деятельности. От того, насколько совершенны применяемые методы, зависит степень использования объективных социальных и экономических законов общества. В процессе управления применяются различные по содержанию методы. В зависимости от их основных характеристик методы большинством исследователей подразделяются на несколько групп: стимулирующие; организационно-распорядительные; социально-психологические и т.д.
В основе методов стимулирования лежат объективные интересы экономического и морального порядка. Стимулирование может быть двух видов: экономическое и моральное. Экономическое стимулирование зиждется на соизмерении затрат с результатами труда и реализуется прежде всего путем разработки объективно обоснованной оплаты труда. При этом основными способами экономического стимулирования являются варьирование форм начисления заработной платы, разработка премиально-поощрительной системы. Соответствие выполняемой работы и ее объема форме, размеру и срокам должно стать неоспоримым принципом «оплаты по труду». Дополнительные стимулы для повышения эффективности труда должны предусматриваться четкой системой премий, которая прежде всего способствовала бы развитию приоритетных направлений работы, а также форм ее организации и методов реализации.
Моральное стимулирование исходит из признания заслуг, достижений и авторитета специалиста. Способы применения метода морального стимулирования бывают самые разные: от государственной награды до устной благодарности руководителя. К морально-нравственным стимулам относится также присуждение различных именных премий, почетных званий за заслуги в той или иной области научно-педагогической деятельности. Метод стимулирования может включать в себя заботу руководителя о коллективе и личности: создание и улучшение жилищных условий, условий для работы, лечения и отдыха, роста квалификации.
Специфической чертой организационно-распорядительных методов являются властные отношения в процессе управления. Организационная работа - это важная часть управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего ту направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления. Эффективность и качество осуществления управленческой деятельности в значительной мере определяют то, как эта деятельность претворяется в жизнь. Организационно-распорядительные методы реализуются несколькими путями: приказы, указания, распоряжения, директивы и т.п.
Качество управления во многом зависит от искусства руководителя (субъекта управления). Если субъект управления своевременно и квалифицированно применяет организационно-распорядительные методы, то можно вести речь об искусстве руководителя. При этом необходимо учитывать такой фактор: если признать зависимость эффективности использования организационно-распорядительных методов от искусства руководителя, то следует также согласиться и с тем, что в значительной мере они несут в себе элементы субъективизма.
Для обеспечения объективности управления необходимо совершенствовать не только административно-распорядительные методы, но и механизм их применения. Это достигается в основном строгим соблюдением требований принципа научности, недопущением преувеличения роли администрирования в управлении. Одним из действенных средств преодоления субъективизма при использовании административно-распорядительных методов является коллегиальность при разработке решений.
Социальные отношения являются атрибутом любой сферы жизнедеятельности. Все достижения в обществе суть результат деятельности людей. Поэтому главное - это управление людьми. Для того чтобы субъект управления мог осуществлять эффективное руководство, он должен обладать следующими личностно-профессиональными качествами: знать социально-психологические методы управления; уметь выбрать необходимый метод в конкретной ситуации; обладать навыками применения методов в различных ситуациях. В теории социально-психологические методы условно принято подразделять на методы управления: социально-массовыми процессами; группами; внутригрупповыми явлениями и процессами; индивидуально-личностным поведением.
Правовые методы управления всегда играли важную роль в системе методов, но их роль особенно усилилась с момента объявления построения правового государства. Правовые методы управления - это правила деятельности, которые гарантируются принудительной силой государства. На практике реализация данных методов называется правовым регулированием.
Для раскрытия сущности рассматриваемой группы методов необходимо обозначить механизм правового регулирования. Он представляет собой совокупность правовых средств воздействия на все элементы управления, их связи и взаимоотношения. Этот комплекс правовых средств может включать в себя правовые нормы, правоотношения, а также правовые акты, содержащие эти нормы и отношения. Механизм правового регулирования для наглядности можно представить в виде следующего положения: отношения между участниками процесса управления формулируются в нормах права, которые закрепляются правовыми актами. В содержание механизма правового регулирования входят установление правил, регулирующих деятельность подчиненных, выработка стандартных процедур воздействия на процессы и исполнителей, разработка унифицированных форм воздействия.
Главное в правовом регулировании - это нормативный характер управляющего воздействия. Это означает, что в отличие от правовых актов индивидуальной направленности правовые нормы адресуются определенному кругу лиц и действуют определенное время, что обеспечивает стабильность сбалансированного и устойчивого управления. Самыми распространенными правовыми актами, которые можно назвать выражением правовых методов, являются положения и инструкции.
Система управления - одно из основных понятий науки управления. Это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели, то есть предвосхищенного результата.
Методы управления представляют из себя важный элемент теории, они обеспечивают реализацию этого особого вида деятельности. Искусство руководителя состоит в правильном выборе методов для часто меняющихся управленческих ситуаций. При этом нельзя забывать, что только комплексное использование методов может обеспечить эффективность.
Система управления отражает структуру управления, а это означает, что она является статистической характеристикой изучаемой деятельности. Исследование данного понятия имеет особое значение в теоретическом плане в связи с тем, что оно позволяет наглядно представить элементы управления во всей сложности их взаимосвязей и взаимозависимостей. Прикладное же значение такого исследования состоит в том, что оно дает возможность структурировать элементы управления таким образом, чтобы были обеспечены своевременное достижение цели деятельности при оптимальных затратах энергии, а следовательно, высокая эффективность. Данное понятие характеризует один из наиболее важных элементов управления в любой сфере деятельности человека.
Как любая система, система управления состоит из подсистем и их элементов, а также связей между ними. Для того чтобы исследовать систему управления, необходимо определить данное понятие. Целесообразно обратиться к теории систем. Специалисты в области системных исследований приводят свыше 40 определений понятия "система". Такой широкий спектр определений одного понятия отражает его сложность, которая порождает множественность подходов к исследованию и неоднозначность в трактовке системы.
Система управления может быть раскрыта через объект и субъект управления, функциональную и организационную структуру. Система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта) и комплекса необходимых связей.
Управляемая подсистема (объект) является ведущей, определяющей, поскольку представляет собой ту часть системы, из-за которой и для которой возникают отношения управления. Объект управления - структурированная социальная общность, функционирующая под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей системы управления. Объектом социального управления является общество в целом, объектами управления в различных сферах - экономика, государство и т.д.
Любая сфера приложения общественного труда нуждается в управлении, а следовательно, может являться объектом управления. Кроме того, объектом управления может быть конкретное звено в социальной, государственной, экономической (производственной) сферах. Объект управления в достаточной степени должен быть структурирован, так как от этого во многом зависит эффективность функционирования системы. Структура объекта управления полностью зависит от того, насколько сложно явление (деятельность), нуждающееся в управлении, а также от поставленной перед системой цели. Поэтому она практически всегда будет уникальной. Исключением могут быть типовые структуры объектов управления применительно к различным сферам.
Управляющая подсистема (субъект) является надстроечной частью системы управления. В силу того, что управленческая деятельность в основном реализуется субъектом управления, некоторые исследователи (в основном в сфере управления производством) высказывают мнение, что управляющая подсистема и есть система управления. Однако такой взгляд не позволяет всесторонне, комплексно исследовать управление, так как в этом случае разрываются органически связанные части системы - то, чем управляют, и то, что управляет. Субъект управления полностью зависит от объекта. Субъект должен формироваться в соответствии с законом необходимого разнообразия, то есть чтобы его структура как можно точнее соответствовала структуре объекта. Это означает, что чем сложнее, разветвленнее структура объекта, тем более сложную структуру должен иметь и субъект.
Упрощенчество в целях экономии при формировании субъекта неуместно. И логика здесь простая. Чтобы своевременно и точно реагировать на любые действия структурных звеньев объекта, а также для их прогнозирования в целях недопущения и нейтрализации возможных негативных последствий, целесообразно и в структуре субъекта иметь соответствующие звенья. Соблюдение данного требования обеспечивает наиболее полное выполнение функций системы, прежде всего объекта, и чуткое реагирование на изменения обстановки, как внешние, так и внутренние, происходящие в силу объективных и субъективных причин.
Современная система управления в России - результат длительной эволюции, реформ, потрясений.
Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников - наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных отрядов; тысяцких - высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей - данников, судебных чиновников - мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников; мелких должностных лиц - биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители княжеского вотчинного хозяйства - тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного управления).
В течение второй половины XII - XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.
В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в. начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы. Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского государства.
В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец - ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) - не только финансовый центр, но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы - центральные органы: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды - на волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель - в волости. Должности эти давались, как правило, за прежнюю военную службу.
В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в. насчитывалось 30 приказов.
В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.
В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла "Ближняя канцелярия", с 1708 г. называвшаяся "консилией министров". Она стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.
В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана губернатору, а в провинции и уезде - воеводам.
В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761) - был упразднен.
При Петре III (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. "Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для дворян.
В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6 разрядов с различными правами.
При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии. Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.
Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.
Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.
Николай I учредил III отделение Собственной его императорского величества канцелярии для руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство государственных имуществ.
Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
При Александре III утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.
Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган); Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший орган суда и надзора); Святейший Синод.*
* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.
Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР - план и его высшее институциональное воплощение - экономический центр, обеспечивающий единство и целостность экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого экономического центра - высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции. Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии.
КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно выделить несколько периодов государственного управления экономикой:
1) 1917-1957 гг. - централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов (затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.
2) 1957-1965 гг. - территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине - 14, в Казахстане - 9, а в других союзных республиках - по одному.
3) 1965-1985 гг. - ведомственно-отраслевая система управления. В 1965 г. совнархозы были упразднены и восстановлены министерства, вертикальные связи. Формальными субъектами регионального управления выступали Советы народных депутатов, реальная политическая власть находилась в руках партийных органов, а реальная экономическая власть - в руках хозяйственных органов. Отличительной особенностью правительства является разбухание аппарата.
4) "Перестройка" (1985-1991 гг.). Выборы стали альтернативными и состязательными. Отличительной чертой стала так называемая "война суверенитетов" как на республиканском, так и на местном уровнях. Был введен в СССР институт президентства. Совет министров был переименован в Кабинет министров, который стал подчиняться непосредственно президенту. Было сокращено количество министерств и ведомств до 55, а еще в начале перестройки их насчитывалось 125. Начался медленный отказ от всеобъемлющего регулирования работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кабинет министров СССР прекратил свое существование в августе 1991 г. На протяжении 1989-1991 гг. реальная власть была сосредоточена на местах в исполкомах Советов. 1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук верхушки партаппарата, появляются политические партии помимо КПСС. С 23 августа 1991 г. КПСС перестала существовать как правящая, государственная структура. В конце августа - начале сентября 1991 г. Верховный Совет СССР заявил о самороспуске. С сентября 1991 г. не существовало уже прежнего Советского Союза.
Произошла попытка перевода экономики на рыночные отношения, и появились законы о бригадном подряде, о государственном предприятии, о кооперации, о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях и т.д. Но экономические реформы не затрагивали фундаментальных основ построенного в СССР "реального социализма".
5) С 1992 г. начинается новый этап в системе управления в России.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Президент Российской Федерации является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на конец 1996 г. составила 1093 тыс. человек, или 1,6\% занятого населения России (без аппарата МВД России, Минобороны России и других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства, таможен). В среднем на тысячу жителей приходилось 7 человек работников органов государственной власти и управления всех звеньев и уровней. За период 1994-1996 гг. общая численность органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась на 88,7 тыс. человек (9\%), при сокращении ее на федеральном уровне на 1,4 тыс. человек (на 4\%) и росте на региональном уровне на 90,1 тыс. человек (9\%).
Если на первом этапе экономических реформ государство значительно снизило свою роль в экономике, то сейчас начинает усиливать свои позиции, о чем недавно сказал Президент Б.Н. Ельцин. Доля государственной собственности составляет треть всех активов, не считая земли. Доля государственных расходов по отношению к ВВП в 1996 г. составляла 38\%. По рейтингу экономической свободы, определяемому 47 исследовательскими институтами во всем мире для 115 стран, в 1995 г. Россия оказалась в конце списке с 3,5 баллами из 10 - рядом с Сирией, Ираном и Центрально-Африканской Республикой.
Созданы и создаются новые органы управления: Администрация Президента Российской Федерации, Конституционный Суд, Управление Госналогслужбы, Федеральный долговой центр, который берет на себя функции по реализации имущества должников бюджета, органы, связанные с банкротством, приватизацией и др.
Создается рыночная инфраструктура: коммерческие банки, инвестиционные фонды, финансово-промышленные группы, страховые общества и др.
Среди методов управления все большее значение приобретают экономические методы, снижается роль командно-административных методов управления.
Государство в управлении все активнее начинает применять нормы, правила, инструменты регулирования, принятые на Западе, ставить реальные, выполнимые и ограниченные цели в экономической политике (а не как раньше: "нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме", "обеспечить к 2000 г. каждую семью жильем" и т.д.).
Значительное противоречивое влияние на управление экономикой России оказывают различные международные организации.
Российское государство отказалось от директивного планирования, все большее значение приобретают государственные целевые и среднесрочные программы.
Министерством экономики РФ подготовлена концепция среднесрочной программы на 1997-2000 гг., в которой поставлены следующие цели:
1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5\% в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.
2. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.
3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.
4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
Расширяются и разграничиваются права субъектов Федерации в области управления, создаются условия для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования потенциала субъектов РФ.
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Дана самостоятельность предприятиям в управлении производством. Что, сколько, как производить решают главные субъекты рыночной экономики.
Переход российской экономики на рыночные условия хозяйствования обусловили коренные изменения в планировании, учете, производственно-хозяйственной деятельности во всей системе управления предприятиями. Применяемые сейчас методы экономического управления, базирующиеся на унаследованных во многом по инерции способах расчета издержек, цен, планов производства и сбыта не дают и не могут дать должных результатов. Необходимо каждому предприятию осваивать новые методы управления. В разных регионах мира менеджмент для достижения своих целей применяет различные методы: выращивание "малых предприятий" в новых индустриальных странах; переход на групповую организацию труда в машиностроении в скандинавских странах; аттестация трудовых функций в отличие от аттестации рабочих мест в высокотехнологических американских компаниях; организация подачи, оценки и поощрение предложений "маленьких идей", поступающих от персонала японских компаний; формирование инновационной организационной культуры в европейских "технологических парках" и "технополисах".
К числу достижений принадлежит система контроллинга, которая появилась после второй мировой войны вначале в США, а затем в ведущих странах Европы. Контроллинг - это система экономического управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия. В его инструментарий входят: планирование, исчисление финансовых результатов, бухучет, предварительный контроль, введение содержательной системы информационного обеспечения и отчетности, анализ отклонений и обсуждение результатов анализа с ответственными руководителями подразделений предприятий, разработка альтернативных решений, расчет эффективности новых проектов и др.
Бизнес, по мнению специалистов, становится всемирным и диверсифицированным. Поэтому внедряется корпоративная информационная система в управлении. На современном российском рынке можно выделить два уровня систем: системы для малого и среднего бизнеса, предназначенные для автоматизации отдельных аспектов управления. Как правило, эти задачи бухгалтерского и складского учета на небольших предприятиях с относительно простой структурой (1 С: Бухгалтерия, Финансы без проблем, Турбо-Бухгалтер и др.); системы комплексной автоматизации управления крупными предприятиями - многопользовательные сетевые программные продукты, с той или иной степенью эффективности и полноты, решающие задачи автоматизации планирования, оперативного управления, бухучета, контроля и анализа деятельности предприятия в едином информационном пространстве. Среди отечественных производителей таких систем: АйТи (система БОСС-Корпорация), Парус (Парус 5), Интеллект - Сервис (БЭСТ 4), Инфософт (Интегратор), Росэкспертиза (Олимп).
Как считают специалисты, наша страна стоит на пороге настоящей революции менеджеров, сегодня увеличивается прием молодежи в высшие учебные заведения. После принятия Правительством 15 сентября 1997 г. Постановлений № 1164 и 1165 государственная программа обучения нового поколения управленцев, подготовленных для успешной работы в условиях рыночной экономики, начинает приобретать черты. Государственный план предусматривает ежегодную подготовку примерно 5000 управленцев высшего и среднего звена по трем основным специальностям - "Менеджмент", "Маркетинг", "Финансы и кредит". Каждому субъекту РФ выделена квота, пропорционально доле его трудоспособного населения в общей численности трудоспособного населения России.
Тем не менее на данном этапе экономического развития существует низкая эффективность действий государства.
Успех экономической политики проявляется в высоких темпах роста, улучшении структуры хозяйства, повышении уровня жизни, о чем сейчас мы не можем сказать.
Низкая эффективность проявилась в снижении в последние два года количества малых предприятий в России в целом и в большинстве регионов. В течение последних трех лет конкурентоспособность российских предприятий уменьшилась более чем в 5 раз.
Путь к более эффективному государству включает двухступенчатую стратегию. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом является первым элементом этой стратегии. Государство должно сосредоточить наличные ресурсы на тех задачах, которые оно может и должно решать.
Второй элемент стратегии - укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей и бороться с засильем коррупции. Это означает, для повышения своей эффективности государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.*
* Государство в меняющемся мире. Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. - 1997. Краткое содержание/Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 4-35.
Имеется много проблем в управлении экономикой: нарушается управляемость народного хозяйства в связи с инфляцией, долларизацией экономики; существует противостояние между исполнительной и законодательной властями; местная власть отторгнута от функционирования государственных структур; параллелизм власти на местах; разбухание управленческого аппарата; проблемы с наличием кадров высокого качества в управлении; несовершенность законов. Отсутствие позитивных перспектив неизбежно ведет к социальной напряженности, к потере кредита доверия центральным властям и др.
Концепция инновационного социально-экономического развития - одно из приоритетных направлений теоретических поисков и практических решений как в России, так и во всем мире. Поэтому важной структурной составляющей общей концепции обновления российской экономики является структурно-функциональный анализ систем управления экономическими системами и их изменений, необходимых для достижения эффективности функционирования в условиях резкого ускорения разнообразных экономических и социальных процессов.
Современные исследования повышения инновационности систем управления обусловлены рядом причин, связанных как с настоятельной необходимостью критического переосмысления многих положений теории управления, так и с насущными потребностями их практической реализации, в частности, с необходимостью осуществления опережающего управления, возрастанием роли и значения нововведений и связанных с ними инновационных методов управления, развитием отношений самоуправления трудовых коллективов и других саморегулирующихся экономических систем. Радикальные изменения, происходящие в современных экономических системах, составной частью которых выступают отношения управления, требуют разработки такой концепции системы организации и управления, а также механизма ее реализации, которая соответствовала бы экономике инновационного типа.
Вопросы управления, его кардинальной реформы, перспектив развития находятся в числе приоритетных, разрабатываемых как отечественной, так и зарубежной экономической наукой. В ходе предыдущих исследований были получены существенные результаты, часть из которых используется в современной практике, в то же время значительная доля идей все же не востребована существующими системами управления различного уровня. Реализация в экономической практике последних достижений экономической теории встречает много препятствий, идет с трудом, что свидетельствует о противоречивости, разнонаправленности, определенной несбалансированности систем управления на современном этапе движения к социально ориентированной инновационной экономике. Вследствие этого разработка методологии системного исследования, которое бы синтезировало многообразие представлений о науке инновационного управления и управления нововведениями является актуальной задачей экономической теории.
Содержание управления в инновационной экономике можно раскрыть как функцию системы производственных отношений и, кроме того, на современном этапе представляются необходимыми разработка и обоснование концепции, предполагающей, что отношения управления включают в себя как составную часть и подсистему отношений самоуправления, которые в теоретическом плане концентрируются в категории самоуправления. Поэтому необходимо методологическое переосмысление категории самоуправления не только в аспекте участия экономических субъектов в управлении, но и самой трактовки данной категории в направлении повышения инновационности функционирования производственных отношений в условиях современных экономических систем как саморегуляции инновационной деятельности экономических систем и объектов.
В методологическом аспекте также необходимо рассмотрение взаимоотношений различных экономических субъектов, будь то отдельная личность, коллектив людей, предприятие, регион, страна и вся человеческая цивилизация. В этой связи требуется исследование особенностей самоуправления на соответствующих уровнях.
При определении роли и значения управления в инновационной экономике требуется анализ следующих основных задач:
Исследование взаимосвязи отношений управления в инновационной экономике с отношениями собственности, взаимовлияния одного на другое, эффективности и взаимосвязанности их использования, связи управления с нововведениями и изменений форм собственности;
Обоснование объективной природы отношений управления и самоуправления в инновационной экономике на основе раскрытия качественной и количественной определенности их как функции системы производственных отношений, имеющих место в инновационной экономике;
Исходя из структурно-функционального анализа содержания системы инновационного управления выяснение места последней в системе современных экономических отношений;
Определение принципов организации инновационного управления и основных направлений его изменения в современных условиях;
Показ специфики индивидуального и коллективного, регионального и общенационального самоуправления как составных частей системы инновационного управления;
Анализ современного состояния отношений инновационного управления на уровне отдельной личности, коллектива, предприятия, региона;
Разработка основных направлений реализации инновационного потенциала всех экономических субъектов как неотъемлемого структурного элемента формирующегося социально ориентированного инновационного государства и общества.
Основные положения, а также теоретико-методологические и практические выводы и рекомендации, характеризующие инновационные процессы в системах управления, заключаются в следующем:
1) углубление знания об отношениях управления в современных экономических системах достигнуто в силу того, что в центр системного, комплексного анализа поставлено положение о нововведении как первичной «клеточке» современных экономических отношений;
2) самоуправление выступает основной частью, подсистемой и категорией инновационного управления, понимаемого не столько как самостоятельность в выработке решений производственными единицами и коллективами, а, в первую очередь, как отношения всех саморегулирующихся субъектов общественных и экономических отношений;
3) существенным атрибутом является доминирующая степень саморегулируемости под воздействием товарно-денежных отношений;
4) необходимо подвергать анализу следующие основные группы противоречий в системе инновационных управленческих отношений: вызываемые экономическими формами возникновения и воспроизводства отношений инновационного управления; обусловленные производственно-техническими причинами; определяемые организационно-управленческими отношениями; стимулируемые рыночной неопределенностью;
5) критериями правильности и оптимальности развития современных управленческих систем являются ее инновационная результативность и эффективность, при этом последняя, в свою очередь, подразделяется на две главные составляющие: социальную и экономическую;
6) в аспекте инновационного управления требуется использование расширительного подхода, предполагающего, что право на участие в управлении и объективную основу становления субъектов инновационного управления конституиируют все виды собственности, в том числе собственность на рабочую силу и интеллект;
7) методологически обосновано выделение следующих основных уровней инновационной управленческой иерархии: общегосударственный, регионов, управление отдельными предприятиями, личности;
8) во взаимосвязи категорий инновационного управления и собственности существует диалектическое единство прямого и обратного взаимодействия, когда инновационное управление рассматривается как важнейший результат реализации собственности и ее функция;
9) при анализе проблем инновационного управления необходимо исходить из выделения двух распространенных типов личности: первый - с материальной установкой в экономике, нацеленной на получение платы за собственный труд, и второй - рассматривающий экономику как средство повышения собственного инновационного потенциала, приводящее к увеличению обладания экономической собственностью и властью;
10) необходимо исходить из того, что мощным источником развития современных экономических систем выступает инновационный потенциал, реализуемый всеми субъектами общественных и экономических отношений;
11) необходимо развивать системы прогнозирования и планирования на всех уровнях современных экономических систем, направленных на выявление и реализацию инновационного потенциала всех субъектов общественных и экономических отношений.
Следует выделить основные факторы, определяющие актуальность проблемы инновационного управления. Во-первых, производственный аппарат, осуществляющий регулятивно-установочную и исполнительно-распорядительскую деятельность, имеет надстроечный характер. Поэтому на первый план в современных экономических системах выходит опережающее управление, направ
Процессы управления являются предметом исследования нескольких научных направлений. Да, общие принципы управления исследуются в кибернетике. Проблемы управления техническими системами без участия человека изучаются в теории автоматического управления (ТАУ). Особенности управления в социально-экономических системах являются предметом менеджмента. Но во всех этих отраслях необходимое знание общих законов функционирования систем, которые основываются на применении системного подхода и исследуются в пределах общей теории систем и системного анализа.
Под управлением понимают процесс формирования целеустремленного поведения системы при условиях изменения внешней среды через информационное влияние, которое осуществляется человеком (группой людей) или прибором.
В системах с управлением в любом случае можно выделить подсистему управления (СУ) и управляемую подсистему, или объект управления (ОУ). Управление основывается на сборе и обрабатывании информации, которая рассматривается как своеобразный ресурс. Поэтому одной из главных предпосылок управления есть обратная связь, то есть передача информации о состоянии управляемой подсистемы и внешней среды к системе управления, обмен информацией между этими системами и внешней средой.
Схематически система с управлением изображена на рис. 18. Здесь X - информация о состоянии внешней среды (внешнее влияние на объект управления), X / - информация о состоянии внешней среды, что имеется в СУ, Y - информация о состоянии объекта управления, Y / - информация о состоянии объекта управления, что имеется в СУ, u - командная информация.
Рис. 18. Общая схема системы с управлением
СУ реализует задание стабилизации, выполнение программы, слежки и оптимизации, и обеспечивает тем самым или содержание исходных характеристик и состояния системы при изменении внешних влияний в заданных пределах, или выполнение системой действий относительно изменения ее характеристик или характеристик внешней среды (переход на новую траекторию).
Объект управления в этом случае выступает как инструмент или средство, которое реализует основную функцию системы. Система связи обеспечивает обмен информацией между СУ и ОУ.
Задачами управления в таком случае будут:
Синтез структуры и параметров ОУ, что отвечает главной цели системы (закону функционирования);
Синтез структуры и параметров СУ, то есть определение типа структуры управления, количества уровней иерархии и типа связей между ними с учетом главной цели управления системой и ограничений относительно расходов (на разрабатывание, численность управленческого персонала и тому подобное), определения массивов информации, которые подлежат передаче, обрабатыванию и хранению;
Синтез параметров и структуры системы связи.
Функции управления. Конкретные функции управления реализуются через применение определенных методов управления. В зависимости от их содержания методы управления экономическими системами разделяют на:
Экономические;
Организационные;
Правовые;
Социальные.
Принципы управления единственные для всех уровней иерархии социально-экономических систем, но по-разному реализуются в зависимости от объекта управления и функций, которые выполняются. Среди главных функций, которые выполняют при управлении социально-экономическими системами, выделяют:
Планирование (оперативное, тактическое и стратегическое);
Прогнозирование;
Организацию;
Анализ и контроль;
Для учета человеческого фактора в отдельную группу выделяют функции стимулирования и мотивации.
Стратегическое планирование. На стадии стратегического планирования рассматривают необходимость и возможность изменения структуры, свойств, и закон функционирования системы, происходит выбор главных целей системы, определяются желаемые конечные результаты и методы достижения целей и результатов. Методы и средства достижения поставленных целей (в том числе необходимые ресурсы, последовательность их использования) определяются без детализации. На этом этапе определяется образ последующих действий и обеспечиваются принципы для будущих долгосрочных решений.
Тактическое планирование заключается в определении промежуточных целей на пути достижения стратегических, то есть в определении траектории системы. При этом детально определяются средства и способы решения заданий, применения ресурсов, необходимые процедуры и технологии. При стратегическом планировании рассматриваются вопросы возможного изменения характеристик всей системы из-за изменения ее состава, структуры или свойств. Например, для предприятия возможное увеличение производственных мощностей через строительство новых цехов, приобретения оборудования, изменения специализации или технологии, и тому подобное. При тактическом планировании свойства системы считаются заданными.
Прогнозирование имеет целью учет уровня неопределенности состояния системы и внешней среды, возможного изменения структуры, свойств или отыскания закона функционирования системы, в будущем. Прогноз является научно обоснованным суждением относительно состояния системы в будущем, или относительно альтернативных путей и сроков достижения системой желаемого (целевого) состояния.
Организация является функцией управления, которое заключается в установлении постоянных и временных взаимоотношений между всеми элементами системы, в определении порядка и условий их функционирования. Это означает объединение людей, производственных, материальных, природных, информационных ресурсов, в единственную систему, направленную на решение определенных целей. Под этим понимают определение структуры системы, взаимосвязей, между подсистемами, распределение функций между подразделами и предоставления полномочий.
Анализ и контроль обеспечивают выявление и выяснение причин отклонения системы от желаемого состояния.
Оперативное управление обеспечивает функционирование системы в соответствии с разработанным планом. Оно заключается в периодическом сопоставлении фактически полученных результатов с намеченным уровнем соответствующих показателей в плане и последующей коррекции производственных процессов. Оперативное управление тесно связано с тактическим планированием в том случае, когда отклонения состояния системы от намеченного плана нуждаются в изменении траектории движения системы.
Все группы методов управления взаимозависимые и применяются в комплексе. Следовательно, процессы управления социально-экономическими системами включает ряд таких аспектов:
Информационный (сбор и обрабатывание информации);
Алгоритмический и модельный (разработка системы моделей);
Регулирующий (разработка форм влияния для согласования интересов отдельных подсистем и системы в целом).
Наличие разных аспектов управления, как и функций системы, предопределяет одновременное формирование и функционирование разных иерархических структур в соответствии с разными признаками разделения множественного числа элементов, которые образуют объект управления. Взаимодействие таких структур не сводится к простому отношению подчинения в иерархии.
Важным заданием улучшения управления экономическими системами является построение рациональной системы взаимосвязей между отдельными подсистемами. С одной стороны, увеличение количества уровней иерархии или промежуточных цепей в системе управления приводит к росту расходов на систему управления и снижает ее эффективность. С другой стороны, недостаточное количество уровней управления приводит к перегрузке управленческих работников и снижению эффективности их труда. Поэтому выбор рациональной структуры управления должен обеспечивать максимальную эффективность системы.
